统筹兼顾,完善公路“统贷统还”政策

毛科俊? 樊一江

? ? “统贷统还”是推动我国公路尤其是高速公路快速发展的重要政策之一。自2010年地方政府融资平台清理整顿,以及后续开展的地方政府性债务管理、预算管理体制改革等,均对高速公路建设、管养的筹资模式和管理体制机制产生重大影响。

? ? 结合既有实践经验,分析多种组合方式的可行性,建议继续实施并完善“统借统还”政策,对省、自治区、直辖市的政府还债高速公路实行“统借统还”;经营性高速公路特许经营期届满后,由政府收回统一管理,与本行政区域内的政府还债高速公路实行相同收费标准和收费期限。统筹高速公路与普通公路发展,确定一定比例的通行费收入,用于普通公路发展。

? ? 当然,“统借统还”政策可能面临财务约束松弛、债务规模无法控制等风险,因此,建议分类推进,支持有条件的“统借统还”,妥善处理提升效率与债务规模、高速公路与普通公路、经济发达地区与经济欠发达地区、政府主导与社会资本参与等之间的关系。